▲電子煙自救會憂心禁止電子煙反而造成煙品走入黑市。（示意圖／資料照，記者邱中岳翻攝）
生活中心／綜合報導
日前《菸害防制法》修正案遭行政院退回衛福部，能否順利於本會期進入立院審查恐怕還是未知數。然而草案中部分條款亦尚存討論空間，像是衛福部擬將加熱菸比照紙菸方式納管並合法開放，卻將同為新興菸品的電子煙歸類為「類菸品」加以禁止，這樣「一禁一放」的修法方向引起議論，也讓電子煙友直呼「不公平」，希望爭取與修法單位的對話空間，重新調整法案，以期達成共識。
臺北醫學大學醫學院醫學系公共衛生學科莊凱任教授表示，不論是電子煙還是加熱菸，在設計上是可以降低吸菸的危害，但政府若沒有立法管理，反而容易造成其他問題。甚至有新興菸品推出無尼古丁香菸，但添加物基於商業機密外界不得而知，就怕危害人體，所以政府更應該立法管理。世界衛生組織專家委員會和研究小組的報告，對電子煙有嚴格的規範建議，要求菸草製造商定期向監管機關披露產品資料，並明訂禁止使用開放式系統的電子煙以保使用者安全，以及禁止在電子煙中添加尼古丁以外的藥理活性物質，如大麻和四氫大麻酚（註）。
▲WHO專家委員會和研究小組報告紀錄指出，建議加強管理電子煙。（圖來源／公共政策網路參與平台引用文獻）
電子煙自救會指出，目前美國部分州政府如麻州和蒙大拿州，以及其他國家包括印度、伊朗全面或部分的禁止銷售電子煙，但卻造成煙品黑市地下化，這些都是禁用政策或過度管制所造成的不健康的市場現象；另外像是加拿大、紐西蘭、南韓等國家採開放嚴管的制度。其中以「無菸社會」為目標的紐西蘭衛生部指出「改用電子煙有高度機會降低對吸菸者本身與其周圍親友的健康危害」，建議吸菸者可轉用減害產品，且有條件開放電子煙並確保電子煙不能賣給未成年者。
有電子煙友表示，當初從紙煙改抽電子煙是為了減少對周遭人的影響，也不會有惱人的菸臭味。但是看到很多負面報導也會擔心電子煙煙彈內的成分會影響健康，所以建議政府應採取管理的方式，對電子煙的成分內容嚴加限制、合法納管，這樣既可以避免在市場上購買到來路不明的產品，也可以解決黑市交易的亂象。對於電子煙成分，電子煙自救會認為公部門可成立專案小組專責研究，以公信力為民眾釋疑。菸權會陳麒安理事長認同此觀點，認為目前提出的《菸害防制法》擬禁電子煙，可能導致煙品成分無人把關，但煙友需求仍在，恐讓市面流入黑心產品的機會大增。
菸權會陳麒安理事長認為，台灣可參考其他先進國家的菸品法規以及比照目前其他菸品限制，將電子煙正式列入納管而非直接禁止，例如英國為全面開放電子煙、日本則開放無尼古丁電子煙，皆是政府正視並積極面對新興菸品議題、尊重菸權的民主表現，他還建議投入研究讓電子煙及其他菸品成為經濟產物，為國家增加外銷收入。陳理事長強調，目前《菸害防制法》中除了電子煙之外，亦有像是禁菸年紀、禁菸場合等其他條文內容存在討論空間，他呼籲菸品議題應公共化、條文明確化，政府需保持中立、持續開放溝通。
根據觀察，對於抽傳統紙菸的民眾來說，不管是否開放加熱菸與電子煙，多數認為影響不大，目前加熱菸及電子煙的使用者，不少人希望政府能夠早日開放，才有合法又安全的管道購買相關的商品，畢竟需求不會憑空消失，當正式管道無法取得時，勢必轉往非正式管道。一旦合法通過，購買管道才會變得有保障，非正規購買管道可能會有其他風險存在，這些仍需要政府協助把關。
（註）資料來源：世界衛生組織專家委員會和研究小組報告第7頁項目G、I、K。
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